阜阳市疾控中心关于加强效能建设的实施方案
 

   

中心各科室：

为认真贯彻落实《中共阜阳市委、阜阳市人民政府关于加强行政效能建设的意见》（阜发[2005]8号）和《关于进一步改进市直工作作风加强效能建设工作的实施方案》（阜办发[2006]6号）等文件精神，扎实推进市疾控中心工作作风和效能建设，根据市卫生局加强效能建设统一部署并结合市疾控中心工作实际，制定以下实施方案。

一、指导思想和总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“振奋精神、凝心聚力、抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的主题，以求真务实、优化环境、促进发展为主题，以突出思想教育、加强建章立制、强化考核机制为重要抓手，在思想政治建设、素质能力建设、运行机制建设、工作作风建设、党风廉政建设等方面有新的成效，真正使全体干部职工在履行职责、改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效能上有新的改进，在突发公共卫生事件应急处置的能力上有新的提高。切实做到办事效率提高，“中梗阻”问题基本得到解决；服务意识明显增强，门难进、脸难看、话难听、事难办现象得到有效整改；服务质量更加优化，人民群众对市疾控中心的满意度明显上升；干部和职工的素质有明显提高，不作为、乱作为行为明显减少。建立和完善行为规范、运转协调、公正透明，廉洁高效的运行机制，全面提高我市疾病预防控制工作水平和社会服务能力。

二、方法步骤和主要工作任务

改进工作作风和加强效能建设是市疾病预防控制中心一项经常性的工作，要常抓不懈。针对当前工作作风和效能建设中存在地突出问题，2006年市疾控中心分三个阶段进行集中治理。

（一）动员教育阶段（2006年4月）

1、4月14日召开全体职工动员会，部署改进工作作风和加强效能建设工作，对中心全体干部职工进行动员教育。

2、成立改进工作作风和加强效能建设领导小组及办事机构，明确专人负责。根据本实施方案要求，结合本单位实际，制定实施方案，报市卫生局工作作风和效能建设办公室备案。

3、成立中心效能监察投诉中心，受理对市疾控中心效能问题的投诉。投诉中心设在监察室，投诉电话：2568805。

（二）组织实施阶段（2006年5—10月）

这个阶段是加强效能建设的关键环节。主要是确定效能建设的重点，认真查找问题，提出整改措施。重点做好以下工作：

1、加强思想政治建设。加强效能建设、优化发展环境是市委、市政府全面贯彻科学发展观，紧密结合阜阳实际，切实加强党的执政能力建设和先进性建设的重大举措，是进一步深化感情、焕发激情、改进行风、端正作风，密切党群关系的重要方法。中心广大干部职工要从实践“三个代表”重要思想和坚持“立党为公，执政为民”的高度出发，从效能建设事关疾病预防控制事业发展的大局着眼，充分认识加强效能建设的重要性和必要性。大力开展宗旨观、政绩观教育，牢固树立人民利益至上的理念；大力开展改革观、发展观教育，牢固树立以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观；大力开展民主观、法制观教育，牢固树立行政必依法、用权必监督的理念。进一步提高服务水平和质量，一要深入开展“两风”、“两情”建设，改进领导作风和工作作风，切实帮助群众解决实际问题；二是精简会议和文件，控制和规范检查及评比、表彰活动，减少领导事务性活动。三是构建便民服务机制，充分发挥中心及各科室便民服务的职能作用。

2、加强干部职工素质能力的建设。从全面建设小康社会，推进阜阳奋力崛起的需要出发，着力提高四个方面的能力，即应对复杂局面，处理突发公共卫生事件的能力；遵循法治要求，依法行政的能力；满足社会需求提供优质服务的能力；根据形势发展，求真务实、开拓创新的能力。积极创建“学习型工作”、“学习型单位”，营造学习是氛围，建立鼓励学习的机制，树立终身学习的观念，增强干部职工学习的自觉性和紧迫感。加强培训工作力度，提高队伍素质，不拘一格，使优秀人才脱颖而出。彻底清理技术岗位上的非卫生技术人员，严防非法执业、医疗事故的发生。

3、加强各项制度建设。坚持以规范化、标准化、科学化为目标，把制度建设贯穿于效能建设的全过程。进一步理清疾病预防控制工作的职能及各科室的责任分工，做到权责进一步清晰，职责进一步明确，继续推行岗位目标责任制、服务承诺制、首问责任制、失职追究制和绩效考评制等制度，健全财务、考勤、值班、公务接待等日常管理制度。以岗位目标责任制来明确工作职责，以承诺制来明确服务要求，以失职追究制来严肃工作纪律，以绩效考评制来正确评价政绩。全面推行事务公开制度，对事关疾病控制事业发展的重大问题，群众关注的人、财、物管理使用和医疗服务项目、流程、收费等实行对内公开、对外公示(必要时通过中心网站对外发布)，建立民主管理、民主决策、民主监督机制。加强监督检查，确保各项制度真正落到实处。

为进一步完善各项规章制度，切实加强效能建设，提高办事效率和服务质量，特重申：

①严格遵守市政府“三条禁令”。⑴严禁行政事业单位工作人员在工作日午餐饮酒；⑵严禁行政事业单位工作人员在工作时间上网打牌、下棋等娱乐活动；⑶严禁行政事业单位工作人员在下基层开展公务活动时，接受基层单位在经营性酒（饭）店设餐招待。中心各科室相互之间不得用公款进行宴请。

②严格遵守市纪委“四个不准”。⑴不准接受现金、礼券、礼卡和公款购买礼券、礼卡；⑵不准到下属单位或与监测服务有联系的单位违规报销发票；⑶不准到下属单位或与监测服务有联系的单位、个人拉赞助、搞福利；⑷到基层从事公务活动时，不准在经营性饭店就餐。

③严格遵守中心相关规章制度“十个不准”。⑴上班不迟到、早退、中途擅自离岗；⑵不准上班时间串科室闲聊及大声喧哗；⑶不准在上班时间干私活、吃早餐；⑷不准在上班时间带小孩；⑸不准在上班时间看与工作无关的书籍；⑹不准在上班时间电话聊天；⑺不准接受疫苗、器械药品供应商的礼金、礼券等各种形式的商业贿赂；⑻参加各种会议不准迟到早退；⑼不准推诿服务对象；⑽不准乱停车辆。

4、加强党风廉政和行风建设。进一步加强卫生行风建设，深入贯彻落实《卫生部关于加强卫生行业作风建设意见》及卫生部“八个不准”的行风纪律，认真开展“卫生行风专项整治年”活动，围绕损害群众利益的突出问题进行专项治理。树立为基层、为社会、为群众服务意识，改善服务态度，提供优质服务。加强对基层的业务技术指导，热情为基层排忧解难。抓好班子成员廉洁自律和干部职工勤政廉政教育，建立和健全党风廉政建设责任制，深入开展从政道德教育，保持勤政廉政的作风。强化监督机制，设立投诉电话，切实加强效能建设。

5、加强公共卫生建设，完善应急处置体系。建立健全突发公共卫生事件快速有效的应急反应体系，大力构建以预防为主，防治结合的应急处理、长效管理机制，着力组建一支反应迅速、装备精良、业务过硬、作风扎实、拉得出、打得响的公共卫生应急专业队伍，提高公共卫生突发事件的处置能力。

6、完善考核机制，加强考核体系建设。进一步探索和完善科学、有效的考核机制，根据岗位目标责任制有关规定，加强完善月考核和年终考核制度，提高考核质量。坚持把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核结合起来，考核的结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。通过组织考评、社会评议和明查暗访等形式，实施有效管理和科学量化考核。

7、严格责任追究。不定期对中心各科室开展工作作风和效能建设情况进行暗访检查。对违反有关规定，不作为、乱作为以及对市委、市政府和上级领导工作的决定和交办的事项，拖延不办、推诿扯皮的，依法追究有关科室负责人和直接责任人的责任。

（三）总结考评阶段（2006年11—12月）

主要任务是检验、巩固和发展效能建设成果。

1、中心对改进工作作风和加强效能建设工作开展情况进行自查。切实做好科室自查自纠、个人自我评定，发现问题及时纠正，巩固成果，建立长效机制。

2、发动社会各界对中心各项工作进行评议。

3、依据科学、量化、操作性强的绩效考核制度对各科室进行严格考核。把绩效考核与工作目标考核、行风评议、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、干部职工年度考核等有机结合起来，并把综合考核的结果作为奖惩的依据。

4、召开总结表彰大会。对中心各科室开展改进工作作风和效能建设情况进行总结，表彰先进科室；对未有效开展工作作风和效能建设中出现的严重违法违纪行为，给予严肃处理。

三、工作措施

（一）加强组织领导。为切实加强组织领导，扎实开展效能建设，坚持一手抓效能建设，一手抓业务工作，确保效能建设与业务工作相互促进，经中心主任办公会议研究决定：中心成立工作作风和效能建设工作领导小组，各科按照中心效能建设领导小组的统一部署，认真抓好科室的组织实施工作。中心全体干部职工要以积极、认真、负责的态度参加效能建设活动。大力弘扬求真务实精神，大兴真抓实干之风，积极营造“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的浓厚氛围。

（二）提高思想认识。中心各科室要在促进我市疾控事业发展、实现阜阳奋力崛起的实践中，深入开展并巩固扩大保持共产党员先进性教育活动成果，围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的总体要求，积极组织开展改进工作作风和效能建设工作。坚决冲破工作中一切与加快发展不相应的思想桎梏和陈规陋习，进一步强化广大干部、职工的服务意识、责任意识、全局意识、开拓创新意识。切实加强和改进领导作风和工作作风，加强行风建设，做到对群众有感情、对工作有激情。要深刻剖析自身在思想观念、作风建设方面存在的问题，着力解决干部职工在服务发展、服务群众中的思想认识问题，在求实效、重治本上下功夫，在抓深化、再提高上下功夫。

（三）加强监督检查。重点检查各科室文明办公、便民服务措施公示和落实情况，各项制度的制定和执行情况，工作办事效率等情况，监测及社会服务收费情况，领导干部勤政廉政公示情况等。检查采取明查和暗访相结合的方式，明查采取集中检查与随机抽查相结合的办法进行，原则上一年内对中心各科室的检查不少于两次。同时，加大暗访工作力度。对违规违纪的干部职工，按照有关规定给予严肃处理。

（四）严格考核奖惩。中心各科室全部参加工作作风和效能建设考核。考评采取社会公开测评、服务对象满意度调查与中心效能建设领导小组办公室组织的明查暗访工作相结合方式，采取上级评定下级、下级评定上级、业务科室互评相结合的形式进行。

市疾控中心工作作风和效能建设考评工作，根据评分结果，定为四个等次：优秀科室、良好科室、一般科室、诫勉科室。由中心工作作风和效能建设领导小组从中筛选出前3名，予以表彰。连续两年被评为“诫勉科室”的，依法依纪追究该科室主要负责人的领导责任；情节严重、影响恶劣的，报请上级批准，责令科室主要负责人辞职。同时，把考核结果作为干部职工业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年四月十四日