精心组织 　扎实推进
全面加强市疾控中心效能建设
——在市疾控中心加强效能建设动员大会上的讲话
吴荣涛
   

同志们：

为深入贯彻全市加强效能建设、优化经济发展环境大会精神，根据市卫生局改进机关作风、加强效能建设统一部署，经中心办公会议研究，决定召开这次动员大会，旨在巩固去年“集中治理职能部门不作为、乱作为，优化经济发展环境”成果，动员中心上下强化服务意识，改进工作作风，提高工作效能，优化发展环境，以实际行动落实市委、市政府的部署，促进疾病预防控制事业的健康发展。为全面落实加强效能建设、优化经济发展环境等各项工作任务，我讲几点意见：

一、集中治理不作为、乱作为工作回顾

去年四月以来，按照市委、市政府的部署和全市卫生系统整治经济发展环境动员大会精神，中心以高度的政治责任感在全中心深入开展了集中治理卫生监测不作为、乱作为，优化经济发展环境活动。在各科室和全体职工的共同努力下，取得了明显成效。一是强化政策法规学习，营造了优化经济发展环境的良好氛围。筹备组带头集中学习了《传染病防治法》和《关于疾病预防控制体系建设的若干规定》赋予疾控中心的工作职责，组织各科室自学了《宪法》、《行政许可法》等法律法规，增强了责任意识和法制观念。利用“程虎事件”，广泛开展警示教育活动，中心领导还分别与各科室负责人签署了《优化经济发展环境责任书》，在全中心树立了“人人都是发展环境，事事关系阜阳形象”的理念。二是公开并严格履行社会承诺。中心制定了《公开承诺书》，并通过报纸、电台、公示栏等向社会公布，公开中心的工作职责、办事程序及工作时限；实行首问负责制；严格收费管理；加强工作人员的职业道德建设，禁止“吃、拿、卡、要、报”；杜绝不作为和乱作为行为，公布监督电话，接受社会监督；接到突发公共卫生事件及重大疫情报告，立即组织力量，阜阳城区1小时、县内2小时内赶赴现场指导、调查、处理。三是认真开展对照查摆。在对照查摆过程中，切实开展个人、科室自查、互查、外查、单位督查的多层次的查摆活动。中心每个人均写出问题全面、分析透彻的对照查摆报告，每个科室均写出查摆小结。四是切实推行政务公开、事务公开。中心筹备组不断加强自身建设，转变观念，调整工作思路，在提高决策和管理的透明度上下功夫，相继在中心办公区设立了公示栏和意见箱。针对政务、财务、人事等制约改革、发展和稳定的热点问题，关系职工切身利益的难点问题，干部廉政等焦点问题全面进行公示。对采购等较大数额的支出项目，提前公示，征求意见。健全内部招标领导组织，规范中心内部采购制度，做到公开、公平、公正。充分保障了职工的知情权、参与权、选择权和监督权。五是工作作风明显转变，工作效率明显提高。在中心全面推广“热情服务八个一”、“文明服务用语”和“工作忌语”，由办公室、宣教科做成宣传牌，在各科室上墙，在全中心营造出热情周到的人文环境。由中心各科室志愿人员组成的“青年志愿者服务队”先后10余次深入乡镇、农村及艾滋病感染者家中，多次为聋哑学校、孤残学校、敬老院宣传防病知识、免费义务体检、治病。中心青年志愿者服务队被团中央评为“全国百个优秀青年志愿者服务队”，队长王福军被团省委评为“安徽省十佳优秀青年志愿者”。六是建立健全各项工作制度。中心重新制定了《考勤请假制度》、《财务管理制度》、《关于收费管理的暂行规定》等一系列规章制度。筹备组把完善和规范财务运行制度作为强化内部管理的重中之重，实行各项开支定期公布和通报制度。各科室均设立了“支出明细本”，详细记录每项开支。同时加大人员招待等开支项目的“事前审批”，压缩和杜绝不必要的开支。中心严格遵守财务制度，狠抓收费管理，严格收费标准，杜绝私收费、乱收费等乱作为现象。同时完善公务招待、派车、出差等审批手续，加强车辆维修、燃油使用的管理，积极开展增收节支，招待费与同期相比显著下降。

但是，在肯定工作成绩的同时，我们也必须清醒的认识到存在的问题，部分科室办事效率不高，抓工作落实的力度不够，工作不作为或慢作为现象仍然存在，整体服务水平和工作作风与人民群众的要求还有很大差距，必须从根本上予以杜绝。

二、进一步提高加强效能建设、优化经济发展环境重要性的认识

加强效能建设、优化经济发展环境是市委、市政府全面贯彻科学发展观，紧密结合阜阳实际，切实加强党的执政能力建设和先进性建设的重大举措，是进一步深化感情、焕发激情、改进行风、端正作风、密切党群关系的重要方法。

加强效能建设，就是要提高对决策的执行能力、对工作的落实能力、对基层和群众的服务能力；就是要提高执行、落实、服务的效率；就是要增进“两情”、改进“两风”。中心广大干部职工要从实践“三个代表”重要思想和坚持“立党为公、执政为民”的高度出发，从效能建设事关疾控事业发展的大局着眼，从政治、全局的高度深刻认识加强效能建设、优化经济发展环境的重要性和紧迫性，全面加强疾控中心的效能建设。

三、突出工作重点，全面加强效能建设

中心全体职工要迅速把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，以自己的实际行动，更加积极、更加主动的投身于加强效能建设、优化经济发展环境工作中去。根据筹备组办公会议研究必须从以下八个方面加强效能建设，促进工作作风的转变。

一是进一步解放思想，开拓创新。要及时了解和掌握外地疾控事业改革和发展中出现的新鲜经验和深刻教训，结合中心实际，探索实践，推动发展，切实加强影响疾控事业发展的问题的研究和近、远期工作规划，努力在体制上、机制上、工作上改革创新。二是进一步转变工作作风，提高工作效率。要杜绝懒、散、慢、拖的不良工作作风。工作推推动动、不推不动、推而不动，思想僵化，满足于工作现状和传统做法，不愿干事、干不成事的现象仍然存在。“人无远虑，必有近忧”，各项工作都要有近远期规划，每天的工作要力争每天完成，工作未及时干完要有“食不甘味、夜不能寐”的紧迫感和责任感。三是要切实增强责任意识和问责意识。市委书记胡连松在全市效能建设大会上指出，加强效能建设“重点在领导，关键在问责”。“依法行政，按责论处”，各级党委政府对责任追究的力度正在加大，《传染病防治法》、《关于疾病预防控制体系建设的若干规定》、《艾滋病防治条例》等一系列法律法规文件，都明确规定了各级疾控中心的工作职责和具体工作要求，具体到报告、现场处置的时间限制，覆盖率、监测率、普及率、接种率等工作成效的限制，责任非常明确，一旦不作为造成工作失职，就要承担党纪、政纪甚至是刑事责任，“泗县甲肝事件”、“宿州眼球事件”等一系列事件就是警示。监测科室监测覆盖率，艾滋病科、结防科、急传科、计免科、消杀科等承担疾病控制工作的科室的疾病监测、疫情报告、应急处理等还有哪些空白区域和薄弱环节，自己一定要保持清醒认识，希望中心全体职工，特别是科室负责人要绷紧责任意识这根弦，认真对照自己承担的职责，补差补缺，防患未然。这里特别强调要正确处理本职工作与科研项目工作、工作职责与经济效益的关系，科研项目是本职工作的有益补充但不是职责所在，经济效益是本职工作的有益补充但不是存在的价值，充分履行法律法规规定的疾病控制职责才是疾控中心的天职，是考核工作成绩和水平的硬指标。当前疾控中心必须建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急机制；必须健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络；必须改善疾病预防控制机构基础设施和实验室设备条件；必须加强疾病预防控制专业队伍建设，提高流行病学调查、现场处置和实验室监测检验能力；必须提高传染病疫情及突发公共卫生事件的监测、反应、处置和指挥能力。四是要努力提高人员素质。疾控事业发展要靠疾控人才队伍来支撑，做好疾控人才工作，必须加强社会主义人生观、价值观和荣辱观教育，必须坚持围绕中心，服务大局，必须在创新机制、提高水平上下功夫。中心现有职工131人，但各科均普遍感到缺人。根本原因人员整体业务素质不高，学习精神不够，能满足工作需要的“可用人才”不多，不管高学历还是高级技术职称所占的比例与省内外兄弟单位相比都有很大差距。这就要求我们必须充分挖掘现有人力资源潜力，全体职工要充分利用各种知识载体，坚持学习、善于学习，不断更新思想观念和知识结构，提高综合素质，建立“学习型单位”。中心目前学习氛围不浓，学术气氛不够，必须加强对学科技术、业务技术骨干和管理带头人的培养，不断提高能够熟练掌握疾病监测、流行病学调查、疫情信息管理、实验室检验等相关技能的人员比例。要整合资源，提高人才使用效率，打破一个岗位一辈子、一个专业一辈子的“老革命”模式，加大中层干部“下”的力度，走出“不犯错误不能下”的误区，做到人尽其才。同时要在全体职工中着力培养特别能战斗、特别能吃苦的敬业精神。五要进一步规范社会服务行为。规范门诊建设，严格按标准收费，严禁私收费。严格持证上岗，没有相应从业资格的要严禁上岗。进一步加强内部管理，优化服务态度，规范医疗行为，特别是在无菌操作、合理用药上还要进一步规范。要充分做好过敏反应应急处理的准备工作，严格遵照事先告知和知情同意原则，杜绝医疗事故和医疗纠纷的发生。六是进一步完善岗位责任制和责任追究制。各科室均制定了岗位责任制，但不少科室还不完善，没有将工作职责细化量化到人，职责不清必将导致管理上大而化之，权责不清，管理成本高，内部消耗大，不能调动每个人的工作积极性。必须进一步完善，实现科室工作规范化、条理化、自主化，让每个人均按照自己的职责主动开展工作，实现工作上的“多点起搏、全面推进”，工作缺位的，要按责论处。七是进一步加大政务公开、事务公开。将公开的内容向广度和深度延申，对群众最关心的问题、最需要了解的问题、与群众切身利益密切相关的问题均要公开，除保密内容外，中心的各项文件、办事程序、工作动态等均要进行网上公开。进一步加强职工代表大会、工青妇团等组织的建议、监督职能，进一步完善中心内部“阳光运行机制”。八要建章立制，做到标本兼治、注重长效。加强效能建设，短期在问责，长期靠制度。我们一定要把解决突出问题与建立长效机制有机结合起来，做到标本兼治、综合治理，注重实效、着眼长效。注重制度的配套和完善，做到以制度管人管事。要及时总结实际工作中的好经验、好做法，不断规范和完善具有针对性和实效性的管理制度。要以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问责任制等具体制度，逐步建立健全失职追究制，要建立健全效能投诉机构和工作机制，让群众积极有效地参与机关效能的监督，对时过境迁，不适合形势和任务要求的制度，该修订的要及时修订，该废止的要予以废止。同时要立说立行，切实抓好已出台的各项制度的落实。制度既然制订了，就要严格执行，不能说在嘴上，挂在墙上，写在纸上，把制度当摆设，而应落实到实际行动上，体现在具体工作中。现在执行制度难，根源在于一些管理科室、个别中层干部当老好人，不愿得罪人，不讲原则讲人情，不讲党性讲关系。这也是一种不正之风，是效能建设本身就要着力解决的一个问题。要在狠抓制度的贯彻落实上下功夫，开展经常性的监督检查，严肃查处违反制度的人和事，做到令行禁止、违者必究，努力使制度成为全中心每个职工自觉遵守的行为准则。

四、加强领导，强化措施，增强效能建设的保障力。

一要加强领导。中心成立工作作风和效能建设工作领导小组，成员由各科室科长组成。各科科长要按照中心效能建设领导小组的统一部署，认真抓好科室的组织实施工作。中心全体干部职工要以积极、认真、负责的态度参加效能建设活动。大力弘扬求真务实精神，大兴真抓实干之风，积极营造“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的浓厚氛围，以达到工作行为明显规范，办事效率明显提高，服务意识明显增强，职工素质明显提高，群众满意度明显提升的目标。

二要务求实效。加强效能建设、优化发展环境，必须在更新思想观念、创新机制、形成良好风气上下真功夫。一是要在进一步解放思想上有新突破。着力破除因循守旧、求稳怕乱的保守思想，着力破除无所作为、不思进取的平庸观念，着力破除阻碍中心发展的一切条条框框，充分调动和激发广大干部职工加快发展的积极性和干事创业的精气神。二是要在增进“两情”、改进“两风”上有新气象。要大兴求真务实之风、艰苦奋斗之风，深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋利民之策、多办利民之事，以有效预防控制疾病、减轻群众的疾苦为一切工作的出发点和落脚点。三是要广泛宣传动员。通过各种宣传载体和宣传方式，将对内宣传和对外宣传有机结合，努力营造中心效能建设的良好氛围，及时宣传报道中心效能建设的动态情况及取得的成果。同时中心网站上要开设效能建设专栏，集思广益，充分调动全中心员工参与效能建设的积极性。

三要严明纪律。市委、市政府下决心要查处并公开曝光一批典型案件，可见市委的决心是大的，力度是强的。广大党员干部和全体职工要改进行风、端正作风，把主要精力用在真抓实干、促进发展上来。对不认真履行职责，出现严重问题科室和个人将严查重处、决不姑息。同时成立效能监察投诉中心，受理对市疾控中心效能问题的投诉。投诉中心设在监察室，投诉电话：2568805。

同志们，开展效能建设、优化经济发展环境，任务艰巨、意义重大，需要上上下下齐心协力，持之以恒，常抓不懈，不断促进中心工作效率更高，服务质量更优，运行程序更畅，干部素质更好，群众评价更满意。我们一定要进一步解放思想、锐意进取，秉承“团结、奋进、务实、创新”的疾控精神，全面加强中心效能建设，为促进疾病预防控制事业的跨越式发展，为实现阜阳奋力崛起做出新的贡献！

 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年四月十四日